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化肥关税调整政策新特点分析宋子璇

2019-10-17 17:36:08 宋子璇    

与以往关税调整政策不同,本次关税调整政策具有了许多新特点,例如首次设定了化肥淡季出口基准价格、对化肥产品的淡旺季划分详细到月份,而且在淡旺季实行不同的关税政策,这有利于改善国家在化肥关税政策制定上的被动地位和滞后性,进而减少国家未来关税政策变动的频率,有利于平缓国内化肥价格暴涨暴跌给企业生产安排与原材料采购带来的不确定性影响和缓解化肥“全年生产、季节性使用”的矛盾。

(1)首次设定淡季出口基准价、利于平缓国内化肥价格暴涨暴跌

与以往关税政策不同,本次出口关税首次设定了主要化肥品种的淡季出口基准价格,根据化肥出口价格与基准价格的相对大小,分别采用不同的征税方式,能够在国际市场化肥价格大幅波动时,平缓国内市场化肥价格暴涨暴跌的局面,兼顾农民和生产企业的经营效益,实现双赢。其中,尿素淡季出口基准价为2300元/吨,DAP淡季出口基准价为4000元/吨,MAP为3700元/吨,重钙为3100元/吨。在淡季,若化肥出口价格低于基准价格,则对化肥出口征收10%的关税,若化肥出口价格高于基准价格,则根据公式“税率=(1.1-基准价格/出口价格)*100”征收关税。对化肥征税方式的调整,部分缓解了国家以往在关税政策制定方面的被动地位,即当国际化肥价格大幅上涨时,为了保障国内农民种粮收益,国家必须大幅上调化肥出口特别关税,最高时达到150%;当需求萎缩、经济下滑时,为了缓解企业库存和资金压力,企业又必须下调出口关税,这样的征税方式带来的坏处就是国家关税政策的频繁变动,而且大部分情况下政策变动都呈现出滞后性。设定化肥出口基准价格后,如果国际市场化肥价格上涨过快,导致化肥出口价格高于基准价格,由于关税税率为出口价格的增函数,出口价格越高,企业需要承担的出口税率就越高,只有部分具有成本优势的企业才能进行出口,抑制了国内化肥的过度出口,有利于稳定国内价格,也就避免了国家出口关税的频繁调整给企业生产安排与原材料采购带来的不确定影响。

(2)化肥淡旺季划分详细到月份

本次化肥关税调整,对尿素、DAP、MAP及重钙的淡旺季划分具体到了月份,而且考虑了不同化肥品种之间的淡旺季区别。其中,尿素的旺季定为2009年2-6月、9月1日至11月15日,淡季定为2008年12月、2009年1月、2009年7-8月及2009年11月16日至12月31日;DAP、MAP及重钙等磷复肥的旺季定为2009年2-5月、8-10月,淡季定为2008年12月、2009年1月及11-12月。

(3)淡旺季关税差别化、利于缓解化肥“全年生产、季节性使用”矛盾

本次关税调整政策,不仅考虑了不同化肥品种之间的淡旺季区别,将氮肥、磷肥等主要化肥品种的淡旺季划分具体到月份,而且在淡旺季对化肥出口关税实行差别化政策,有利于焊接化肥“全年生产、季节性使用”的矛盾。在淡季,分别设定尿素、DAP、MAP及重钙的出口基准价格为2300元/吨、4000元/吨、3700元/吨及3100元/吨。当化肥出口价格低于基准价格时,关税税率为10%;当化肥出口价格高于基准价格时,税率=(1.1-基准价格/出口价格)*100。在旺季,化肥出口的暂定税率为35%,特别出口关税为75%,总出口关税合计110%。

实行淡旺季化肥关税差别化政策,既能保证旺季国内用肥需求得以满足,稳定国内化肥价格,保障农业利益,又能在淡季使国内化肥企业通过出口来消化多余库存,有利于缓解化肥“全年生产、季节性使用”的矛盾。

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